În ultimii ani, creșterea economiei spaniole coexistă cu o deteriorare a bunăstării populației. Având în vedere varietatea explicațiilor în acest sens, analizăm dacă soluțiile implică o intervenție mai mare a statului sau piețe mai libere.
Creșterea PIB-ului spaniol este încă insuficientă pentru a îmbunătăți calitatea vieții populației. Aceasta este concluzia care ar putea fi extrasă din raportul privind situația ocupării forței de muncă și a bunăstării în UE publicat de Comisia Europeană la 17 iunie. În acest document, autoritățile europene avertizează că societatea spaniolă suferă de un risc ridicat de excludere (28,6%, la niveluri similare Greciei), de nesiguranță în muncă (cu una dintre cele mai ridicate rate de ocupare temporară, în jur de 26%) și de șomaj în rândul tinerilor ( 44,4%). Aceste date contrastează cu cel mai recent sondaj al forței de muncă (APE), care indică starea de sănătate bună a pieței muncii spaniole, cu crearea a 370.000 de locuri de muncă în al doilea trimestru al anului și o scădere accentuată a șomajului la 17,2%, cele mai bune date din 2009.
Economia spaniolă este, prin urmare, înainte de a paradox ciudat: este în fruntea clasamentului european pentru creștere și crearea de locuri de muncă, dar se află în ultimele poziții în indicatorii de bunăstare socială. Situația ar fi mai ușor de înțeles dacă ar fi vorba de o creștere cu impact redus asupra ocupării forței de muncă, dar acest lucru nu pare să fie cazul în Spania. Prin urmare, există două explicații posibile: Fie modelul de producție este eficient, dar nu există mecanisme adecvate (în afara pieței) pentru a distribui bogăția pe care o generează, fie piața însăși, ca sistem de alocare a resurselor, suferă de deficiențe grave. În acest articol vom analiza ambele poziții.
Prima explicație: statul nu intervine suficient
Există multe puncte de vedere cu privire la performanța slabă a Spaniei la indicatorii sociali menționați anterior. Una dintre ele, împărtășită de o mare parte a opiniei publice și a clasei politice, susține că deteriorarea bunăstării sociale și creșterea inegalităților au fost posibile datorită mecanisme insuficiente de redistribuire de bogăție care există în alte țări ale mediului european. Conform acestei poziții, piețele din Spania, departe de a garanta o distribuție echitabilă a resurselor, au devenit sursa unor inegalități neloiale care trebuie corectate de stat, în special prin politici fiscale expansive.
Argumentarea celor care solicită o intervenție mai activă a statului în economie se bazează în mare parte pe faptul că Spania este una dintre țările UE cu scăderea sarcinii fiscale asupra PIB-ului, după cum putem vedea în grafic. În acest fel, insuficiența resurselor fiscale disponibile ar fi o frână pentru o extindere a cheltuielilor publice care vizează îmbunătățirea bunăstării sociale, în timp ce nivelul redus al presiunii fiscale ar lăsa mai multe resurse în mâinile contribuabililor cu venituri mai mari, crescând astfel inegalitățile. Dimpotrivă, țările care au mai multe economii intervenite (Finlanda, Franța, Danemarca) se bucură, de asemenea, de o poziție semnificativ mai bună în indicatorii bunăstării. Cel mai clar exemplu este țările scandinave, care conduc clasamentul european în bunăstare socială și PIB pe cap de locuitor, în timp ce statele lor joacă un rol esențial în activitatea economică.
Concluzia, potrivit susținătorilor intervenționismului, este clară: pentru ca Spania să își îmbunătățească bunăstarea socială, ar trebui să o pună în aplicare politici fiscale redistributive mai ambițioase și, desigur, creșterea consecventă a cheltuielilor publice ar trebui finanțată prin efort fiscal mai mare. Pe de altă parte, diferența dintre sarcina fiscală spaniolă și cea a vecinilor săi europeni ar putea arăta că există o marjă largă de creștere a impozitelor fără a compromite creșterea sectorului privat și că nivelul de impozitare este încă departe de cel mai înalt punct în regiune.Curba Laffer.
O explicație alternativă: statul sufocă inițiativa privată
Există, de asemenea, o lectură radical opusă celei anterioare: economia spaniolă nu este capabilă să atingă nivelurile de bunăstare europene, deoarece există factori legați de intervenția statului care o îngreunează (atunci când nu previn) funcționarea liberă a piețelorși, în consecință, ar putea întâmpina probleme grave atunci când optimizează bogăția disponibilă. La rândul său, ineficiența în alocarea resurselor s-ar traduce în inechitate în distribuția acestora, ceea ce ar explica capacitatea limitată a economiei spaniole de a-și îmbunătăți bunăstarea socială, în ciuda faptului că se bucură de rate de creștere economică cu adevărat excepționale.
Pare cu adevărat îngrijorător faptul că acest dezavantaj este mai pronunțat în aspectele fundamentale ale oricărei economii aflate într-o fază de redresare: antreprenoriat, investiții private și legislația muncii.
Prin urmare, apărătorii unei intervenții mai reduse a statului în deciziile economice ale cetățenilor susțin că, așa cum putem vedea în grafic, economia spaniolă se bucură de o relativ mai puțină libertate decât vecinii săi europeni. În acest sens, pare cu adevărat îngrijorător faptul că acest dezavantaj este mai pronunțat tocmai în aspectele fundamentale ale oricărei economii aflate într-o fază de redresare: antreprenoriat, investiții private și legislația muncii. Cu toate acestea, este de asemenea surprinzător faptul că chiar și în domeniile în care reglementările UE au o pondere mai mare și marja de acțiune a autorităților naționale este mai limitată (cum ar fi sectorul financiar sau piețele monetare), se poate observa și un anumit deficit de venit. .
În acest fel, adevărata frână pentru avansarea bunăstării sociale ar fi obstacolele în calea antreprenoriatului, iar intervenția publică în economia spaniolă, departe de a-și rezolva ineficiențele, ar contribui doar la agravarea acestora. Ne-am găsi astfel cu exemplul (discutat în articolele anterioare) din Irlanda și Spania, cu modele de creștere aproape antagoniste și tendințe opuse în indicii lor Gini respectivi. Paradoxul este că, spre deosebire de ceea ce s-ar putea aștepta la început, este în economia hibernantă (cea mai puțin intervenită) unde inegalitățile sociale sunt reduse, în timp ce acestea se adâncesc în hispanici (în ciuda angajamentului lor față de politicile publice).
Acordarea discreționară de drepturi și privilegii de către autorități ar fi însemnat îmbunătățirea situației anumitor grupuri de lucrători cu prețul creșterii precarității altora.
Într-adevăr, economiștii care susțin o mai mare libertate economică susțin că intervenția statului în economie este adesea cauzează de obicei probleme mai grave decât cele pe care în principiu încearcă să le rezolve. În cazul spaniol, dualitatea rigidă a pieței forței de muncă (lucrători publici versus privați, permanenți versus temporari etc.) ar fi putut forța sarcina ajustării economice să cadă numai asupra sectoarelor cel mai puțin protejate de reglementările de stat. În acest fel, acordarea de drepturi și privilegii pe o bază discreționară de către autorități (în loc să vină de pe piață, ca o consecință naturală a creșterii treptate a productivității) ar fi însemnat îmbunătățirea situației anumitor grupuri de lucrători la preț de creștere a precarității altora. Prin urmare, rezultatul ar fi un model de creștere economică capabil să crească PIB-ul, dar cu un impact redus asupra vieții celor mai defavorizați cetățeni.
Concluzie: o economie care așteaptă reforme
Dincolo de diversitatea opiniilor în acest sens, nu există nicio îndoială că economia spaniolă se află într-o ciclu expansiv puternic, și că însăși inerția creșterii PIB tinde să îmbunătățească bunăstarea socială pe termen lung. Poate că problema rezidă în încetineala acestei dinamici în comparație cu alte țări din mediul european care cresc în ritmuri mai modeste. Prin urmare, reformele par inevitabile, mai ales dacă previziunile economice pentru anii următori sunt îndeplinite și creșterea se stabilizează la niveluri inferioare, deși, de asemenea, peste media comunitară.
Pe de altă parte, dovezile care sunt prezentate uneori pentru apărarea pozițiilor în acest sens nu sunt lipsite de probleme. Fără a merge mai departe, există mulți economiști care pun la îndoială utilitatea sarcinii fiscale pentru a măsura gradul de intervenție într-o economie, deoarece este pur și simplu un raport între colectarea impozitelor și PIB. În acest fel, o țară cu niveluri ridicate de fraudă fiscală sau o economie subterană, de exemplu, ar putea prezenta niveluri artificial scăzute, chiar dacă contribuabilii săi sunt supuși unei sarcini fiscale mai mari. Acesta ar putea fi exact cazul în Spania: potrivit unui studiu publicat în iulie de think tank Cetățenie, sarcina fiscală medie a companiilor spaniole (înțeleasă ca suma totală a impozitelor plătite pentru profiturile brute) se ridică la 49%, cu 9 puncte peste media europeană (în ciuda faptului că prezintă o povară fiscală mai mică asupra PIB-ului).
Mai mult, este adesea uitat că politica fiscală nu este singurul instrument în mâinile statului care intervine în economie. Dimpotrivă, autoritățile au puteri largi de a reglementa viața economică fără a fi nevoie să recurgă la casele publice. În acest sens, există numeroase studii care indică acest lucru Activitatea de afaceri spaniolă suferă nenumărate obstacole datorită unui cadru juridic complex, în continuă schimbare și, de asemenea, inegal la nivel teritorial. Ca să nu mai vorbim de distorsiunea consecventă a piețelor, așa cum s-ar putea întâmpla, de exemplu, cu legislația muncii care încurajează în mod artificial angajarea temporară în detrimentul contractelor permanente.
Tocmai din acest motiv, apărătorii intervenției statului în creștere în viața economică spaniolă susțin că originea deficit de libertate este într-un activitate de reglementare excesivă, și nu într-o sarcină fiscală excesiv de mare. În unele cazuri, propunerile lor implică creșterea sarcinii fiscale asupra cetățenilor, simplificând în același timp regulile care reglementează economia. Acest lucru ar face posibilă desfășurarea unor politici redistributive mai largi și, în același timp, îmbunătățirea funcționării piețelor, așa cum am putut vedea în țări cu o bunăstare socială mare, precum Olanda sau Suedia. Totuși, nici aceste idei nu sunt lipsite de controverse, presupunând că o politică fiscală redistributivă nu denaturează luarea deciziilor pe piață, ceea ce este larg discutabil.
În orice caz, adevărul este că nevoile actuale în ceea ce privește consolidarea fiscală (amintiți-vă că Spania se află încă sub Protocolul de deficit excesiv instituit de UE) fac necesară o curățarea continuă a caselor publice pentru care s-ar putea să nu fie suficient să ne bazăm pe simpla creștere a PIB-ului. În acest sens, deși este adevărat că în perioada 2010-2013 au existat reduceri bugetare menite să reducă ponderea statului în economie, de multe ori aceste politici nu au fost însoțite de măsuri care ar îmbunătăți condițiile de concurență pentru sectorul privat, limitând astfel posibilele progrese în eficiența pieței. Pe de altă parte, respingerea socială a austerității bugetare și situația politică actuală sugerează că următoarele ajustări, dacă există, vor cădea din partea veniturilor publice prin noi creșteri fiscale.
Așa găsim al doilea mare paradox al economiei spaniole, poate mai dificil de înțeles decât prima: majoritatea opțiunilor politice alese de cetățeni solicită o mai mare intervenție a statului în viața economică a indivizilor, în același timp în care îngrijorarea lor cu privire la corupție și la gestionarea defectuoasă crește din resursele publice. Alegătorii, în acest fel, spun că simt o profundă neîncredere în clasa politică, dar pariază să le ofere părți din ce în ce mai mari din propria lor avere.
