O inițiativă legislativă populară este un mecanism democratic, care permite cetățenilor, ca instrument de participare, să reglementeze un domeniu specific în termenii stabiliți de lege. Este un instrument al democrației directe.
Prin intermediul unei inițiative legislative populare, un grup de cetățeni își cere disconfortul de la puterile publice și intenția lor de a schimba un anumit aspect al legislației actuale. Dar această schimbare nu poate fi făcută ușor, liber și arbitrar, trebuie să îndeplinească o serie de cerințe minime. Cerințe precum colectarea semnăturilor unui număr mare de cetățeni; sau că problema în care doriți să legif.webperați se încadrează în ipotezele legale. Inițiativa are caracterul unei propuneri de lege.
Este un instrument participativ, adică este tipic regimurilor al căror model politic este democrația directă sau participativă. Deși îl găsim și în democrațiile reprezentative, deși în acestea utilizarea sa este mai limitată sau găsim o cultură mai puțin participativă.
Avantajele și dezavantajele inițiativei legislative populare
Inițiativa legislativă populară, ca orice instrument de participare a cetățenilor, are o serie de avantaje și dezavantaje.
Avantaj
- Îmbunătățește calitatea democratică.
- Toată lumea, cu sprijinul publicului, își poate exprima disconfortul.
- Este un instrument de control asupra puterilor publice.
- Vizibilitatea este dată unei probleme sociale.
Dezavantaje
- Este nevoie de sprijinul unei mari părți a populației.
- Unele subiecte sunt limitate.
- Procesul și numărul mare de proceduri descurajează utilizarea acestuia.
- În unele cazuri, chiar dacă inițiativa are succes, rezultatul ei nu este obligatoriu.
Reglementare pe țări
Fiecare țară reglementează, după cum consideră oportun, această inițiativă. Prin urmare, pare pertinent să analizăm pe scurt modul în care unele țări vorbitoare de spaniolă îl reglementează:
Spania
Inițiativa legislativă populară, în Spania, este recunoscută în articolul 87 din Constituție. Al treilea paragraf al acestuia stabilește următoarele: „O lege organică va reglementa formele de exercițiu și cerințele inițiativei populare pentru prezentarea proiectelor de lege. În orice caz, nu mai puțin de 500.000 de semnături acreditate vor fi necesare. Această inițiativă nu va continua în materie de drept organic, fiscal sau internațional și nici în legătură cu prerogativa harului ”.
După cum putem vedea, Constituția stabilește reguli de bază în această chestiune, care sunt foarte restrictive, limitând domeniul de aplicare al inițiativei într-un număr mare de chestiuni.
Legea organică 3/1984 este însărcinată cu reglementarea în profunzime a tuturor detaliilor sale. În primul rând, putem aprecia că este o lege veche, de aproape patruzeci de ani. Articolul 3 stabilește cerințele: prezentarea, cel puțin, a semnăturilor a 500.000 de alegători; că scrierea are textul articulat plus o expunere anterioară a motivelor; și că Comisia promotoră își exprimă relația și datele lor personale.
Articolul 4 prevede că procesul va începe atunci când va fi prezentat Biroului Congresului, prin intermediul Secretariatului General. Restul articolelor din textul legal definesc metodologia de colectare și autentificare a semnăturilor, precum și pașii și termenele pe care trebuie să le urmeze procesul.
Trebuie remarcat faptul că, deși sunt îndeplinite toate cerințele inițiativei, aceasta nu intră în vigoare dacă Congresul nu o aprobă. Prin urmare, este aproape imposibil ca vreunul dintre ei să se realizeze. De fapt, în practică, din cele peste 100 de inițiative prezentate în Spania din 1984, niciuna nu a fost aprobată în totalitate; și doar unul a reușit să fie integrat într-o altă propunere. Ceea ce a dus la modificarea unui articol din Legea proprietății orizontale, legat de revendicarea datoriilor comunitare.
Una dintre cele mai cunoscute inițiative, care a depășit două milioane de semnături, a fost cazul lui Juan José Cortés, care, ca urmare a abuzului și asasinării fiicei sale Mari Luz, a strâns semnături în favoarea pedepsei pe viață pentru pedofili. Propunerea respinsă deoarece codul penal este o lege organică, iar inițiativa nu le poate modifica.
Argentina
În Argentina, inițiativa legislativă populară este recunoscută în articolul 39 din Constituție: „Cetățenii au dreptul de inițiativă să prezinte proiecte de lege în Camera Deputaților. Congresul trebuie să le ofere un tratament expres într-un termen de douăsprezece luni ”. La rândul său, acest articol colectează cazurile în care inițiativa nu poate funcționa: reformă constituțională, tratate internaționale, impozite, buget și chestiuni penale.
Dar Legea 24.747, adoptată de Parlament în 1996, este cea care reglementează detaliile acestui instrument juridic. Articolul 4 stabilește numărul cetățenilor necesari, mai mult de 1,5% din lista electorală de la ultimele alegeri naționale, precum și reprezentarea a cel puțin șase circumscripții electorale.
Articolul 5 include cerințele necesare pe care trebuie să le conțină textul: petiția întocmită sub formă de lege; expunerea motivelor justificate; date promotor; cheltuielile și originea resurselor utilizate; semnăturile și datele autorilor lor.