Președintele ales Joe Biden a anunțat cel mai mare program de cheltuieli publice din istoria Statelor Unite pentru recuperarea primei economii din lume. În ce constau aceste măsuri?
Ratificarea votului Colegiului Electoral de către Congresul Statelor Unite a confirmat oficial că Joe Biden îl va succeda pe Donald Trump și va deveni următorul președinte al țării.
Luând în considerare diferențele mari dintre acești candidați, precum și promisiunile foarte opuse cu care ambii și-au desfășurat campaniile electorale, există posibilitatea ca această schimbare de guvernare să se traducă într-o transformare radicală în multe aspecte, inclusiv în politica economică. .
În acest articol vom analiza marile reforme pe care Biden le-a promis pentru prima economie a lumii, despre care știm deja câteva detalii.
O nouă ofertă nouă?
Pe 14 ianuarie, Joe Biden a anunțat principalele linii ale planului său de acțiune pentru recuperarea economiei Statelor Unite, împărțite în două părți. Primul, numit American Rescue Plan (Planul de salvare american), include creșterea subvențiilor pentru persoanele cu venituri mici cu până la 2.000 USD pe lună, o prelungire a asigurării pentru șomaj; ajutoare de închiriere și moratorii; o consolidare a programelor de ajutor alimentar și mai multe garanții pentru creditele solicitate de întreprinderile mici; pe lângă măsurile care vizează subvenționarea îngrijirii copiilor și a persoanelor în vârstă. De asemenea, printre altele, se are în vedere creșterea salariului minim la 15 USD pe oră pe întreg teritoriul național, în timp ce crește bugetul pentru educație, cu un cost total de aproximativ 1,9 trilioane de dolari.
Pe de altă parte, a doua parte a planului, așa cum a fost anunțat de președintele ales, va viza investițiile publice în sectoare precum infrastructură, industrie, inovare și energie curată, în timp ce aceste investiții vor fi implementate pe tot parcursul anusului. Departe de analiști surprinzători, cele două părți ale planului de stimulare economică sunt destul de aliniate cu cele promise în programul său electoral.
În linii mari, se poate spune că aceste idei sunt inspirate din New Deal, un set de reforme implementate de Franklin D. Roosevelt ca răspuns la Marea Depresiune. Aplicând politicile keynesiene la modă din perioada interbelică, New Deal a căutat să restabilească creșterea și ocuparea forței de muncă prin construirea de mari lucrări publice și crearea de întreprinderi controlate de stat. Toate acestea, însoțite de creșteri fiscale puternice și de o mai bună reglementare a activității economice.
Deși succesul New Deal este încă în discuție astăzi (PIB-ul pe cap de locuitor a durat 11 ani pentru recuperare și ocuparea forței de muncă a făcut-o doar sub efectul distorsionant al celui de-al doilea război mondial), adevărul este că pentru mulți oameni este un caz paradigmatic al nevoia ca statul să stimuleze economia în perioade de criză. Astăzi, scăderea bruscă a activității economice ca urmare a pandemiei, cu consecința distrugerii a milioane de locuri de muncă, pare să le creeze un scenariu similar în cazul în care consideră că intervenția politică în economie este singura soluție posibilă.
În acest sens, marea axă a politicii economice a lui Joe Biden pare să fie Green New Deal, un pachet de măsuri inspirat de cele ale lui Roosevelt, deși adaptat la contextul actual și, de asemenea, îndreptat către o altă dintre marile preocupări ale secolului nostru: mediu inconjurator. În acest fel, în timpul campaniei electorale, președintele ales al Statelor Unite a promis să cheltuiască 1,3 trilioane de dolari din trezoreria publică în următorii 10 ani pentru transport, educație, comunicații și infrastructură energetică, cu un accent special pe proiectele care reduce emisiile de CO2. El a promis, de asemenea, că țara sa va face parte din nou din Acordul de la Paris, după ce și-a formalizat retragerea în noiembrie 2020 sub mandatul lui Donald Trump.
În ceea ce privește piața muncii, și parcă dintr-o deja vu Indiferent de anii 1930, pe lângă creșterea salariului minim pe care l-am discutat, programul lui Biden include diverse măsuri pentru consolidarea puterii sindicatelor, în special prin favorizarea negocierilor colective. Intenția acestor măsuri este de a crește puterea de cumpărare a clasei de mijloc, pentru care s-au promis și deduceri fiscale pentru venituri medii și mici pentru cheltuieli medicale, achiziționarea unei prime case și îngrijirea copiilor și a persoanelor în vârstă.
Pe de altă parte, planul economic al candidatului democratic include creșteri importante ale impozitelor, cum ar fi societățile până la 28% (de la actualul 21%) și cu un efectiv minim de 15% și o nouă rată maximă a impozitului pe venit cei 39,6%. Pentru a promova producția internă (o altă axă a programului), s-a promis, de asemenea, că va penaliza companiile care mută locuri de muncă și vând în Statele Unite, precum și dubla impozit pe profiturile obținute în străinătate de la companiile nord-americane care și-au mutat sediul în alte țări.
Entuziaști vs. sceptici
Deși planul economic al lui Biden a generat un mare optimism în rândul celor mai entuziaști cu privire la rolul statului în economie, rezultatele electorale indică, de asemenea, că milioane de oameni din Statele Unite au o viziune diferită asupra acestei chestiuni. În acest sens, este important să ne amintim că, deși marile obiective ale politicii economice a lui Trump și Biden (stimularea creșterii, recuperarea locurilor de muncă pierdute și întărirea clasei de mijloc prin creșterea producției interne) pot părea similare la prima vedere, mijloacele pentru a le atinge sunt complet opuse.
Sub administrația Trump, calea aleasă pentru stimularea creșterii a fost aceea de a spori libertatea antreprenorilor și a consumatorilor prin reducerea impozitelor și reglementărilor, pentru a crește venitul disponibil al sectorului privat și a permite astfel o alocare eficientă a resurselor pe baza ordinii spontane a piața. Excepția de la această politică a fost piața externă, unde libertatea economică a suferit un retroced din cauza tarifelor crescute și a restricțiilor la importuri (în special din China). Prin urmare, modelul ar putea fi rezumat prin promovarea libertății pe piața internă și restricționarea acesteia în străinătate, prezentând unele asemănări cu ideile mercantiliste.
Dimpotrivă, Biden propune consolidarea veniturilor mici și mijlocii printr-un sistem fiscal mai redistributiv și salarii mai bune impuse prin lege sau prin negocieri colective. În acest caz, se angajează să aloce resurse mai puțin legate de preferințele pieței și mai direcționate de autoritățile politice ale țării, așa cum arată planul său de lucrări publice. În ceea ce privește piața externă, este încă dificil să se prevadă măsuri concrete, deoarece, deși programul electoral democratic menționează refacerea legăturilor comerciale care au fost slăbite în ultimii ani, se vorbește și despre promovarea industriei naționale și nu există prea multe detalii despre conflict comercial cu China. Cu toate acestea, se așteaptă ca relațiile externe să fie mai puțin agresive decât cele menținute de Trump în timpul mandatului său.
Astfel, rezultatele alegerilor par să arate o preferință mai mare a alegătorilor pentru propunerile lui Biden, dar asta nu înseamnă că detractorii săi sunt lipsiți de argumente. La urma urmei, conform Biroul de Statistică a Muncii În septembrie 2019, rata șomajului a scăzut la un minim istoric de 3,5% (cea mai bună cifră din 1969), cu niveluri deosebit de scăzute în grupuri precum afro-americani, hispanici și muncitori fără studii. Ulterior, în prima jumătate a anului 2020, economia a suferit un impact puternic din cauza pandemiei care a distrus 22 de milioane de locuri de muncă, dar numai în al treilea trimestru al anului au fost create 11,4 milioane (cea mai rapidă rată de recuperare rapidă din seria istorică).
Din acest motiv, opozanții la măsurile lui Biden susțin că libertatea pieței este cel mai bun mod de a prospera persoanele care aparțin unor grupuri considerate „dezavantajate” și că restricțiile menite să le ajute (cum ar fi salariul minim sau calitatea de membru obligatoriu uniune) contribuie doar la perpetuarea dificultăților lor. Dacă în programul electoral al lui Biden necesitatea uniunilor este justificată prin sublinierea că mai mult de 60% dintre membrii lor sunt femei și / sau membri ai minorităților, detractorii lor critică faptul că faptul că aceste persoane aparțin unui sindicat nu pare să fi avut orice impact semnificativ asupra reducerii inegalităților sociale care presupune penalizarea acestor grupuri.
În cele din urmă, aderarea la Acordul de la Paris ridică și îngrijorarea a mii de lucrători legați de industriile cărbunelui, petrolului și gazelor naturale, deoarece reducerea emisiilor amenință să le restrângă activitatea. În acest sens, planul de stimulare Biden promite să creeze noi locuri de muncă legate de energia curată, dar așa cum am explicat în publicațiile anterioare, atunci când o tranziție energetică nu are loc în mod natural (datorită competitivității mai mari a noii surse de energie), ci prin imperativ legal, pot apărea ineficiențe și, prin urmare, și dezechilibre pe piața muncii.
Speranțe și preocupări la orizont
Întoarcerea keynesiană în politica economică americană a stârnit optimism în mulți, dar și rezerve din partea celorlalți. După cum am comentat, pentru mulți, rezultatele obținute până în 2019 și redresarea rapidă în al treilea trimestru al anului 2020 arată că o modalitate bună de a stimula crearea de locuri de muncă este cu un cadru de impozite mici și libertate economică. Din acest punct de vedere, creșterea costului angajării prin creșterea salariului minim într-un context de șomaj masiv nu va face decât să întârzie recuperarea pieței muncii, așa cum sa întâmplat în anii 1930.
În plus, orice creștere a cheltuielilor publice care nu este însoțită de o creștere echivalentă a sarcinii fiscale are ca rezultat, de obicei, o accelerare a creșterii datoriei publice. În Statele Unite, unde această variabilă depășește 120% din PIB și se așteaptă ca politicile monetare expansive să continue, măsurile de stimulare ar putea afecta costul finanțării guvernului federal și chiar prețul internațional al dolarului.
Cu toate acestea, factura ridicată lăsată de COVID, pe lângă acele investiții mari pe care țara intenționează să le întreprindă, ridică necesitatea creșterii colectării pentru a crește cheltuielile și a îndeplini ceea ce a fost promis. Din acest motiv, există mulți cetățeni care susțin aceste creșteri de impozite pentru a spori puterea statului, precum și capacitatea acestuia de a face față situațiilor de natură similară.
În orice caz, susținătorii keynesianismului sunt astăzi entuziasmați de ceea ce mulți văd ca o reeditare a New Deal din secolul XXI. Datorită acestor măsuri, milioane de familii și companii vor beneficia în mod direct de un veritabil torent de bani publici. Cu toate acestea, cei mai sceptici subliniază cu îngrijorare că un plan care a eșuat odată probabil că o va face din nou.