Bugetele participative sunt un instrument pentru implicarea cetățenilor care permite rezidenților să fie implicați în pregătirea, gestionarea și controlul bugetului local.
Prin intermediul bugetului participativ, se caută implicarea cetățenilor în conturile publice locale și se determină principalele nevoi ale cetățenilor. Toate acestea cu scopul de a realiza o mai mare transparență, eficiență și eficacitate în managementul local.
Controlul bugetuluiPrincipiile bugetării participative
Acestea sunt principiile principale ale bugetării participative:
- Ele sunt universale, adică sunt deschise tuturor cetățenilor, indiferent dacă sunt sau nu organizați prin asociații.
- Participarea are loc în cadrul unui set de reguli care definesc spațiul pentru dialog. Aceste reguli se numesc autoreglare.
- Participarea permite luarea deciziilor, fără a oferi o opinie asupra deciziilor politice deja luate.
- Se dezbate despre interesele generale ale cetățeniei, nu despre interesele particulare.
- În acest proces sunt implicați oameni foarte diversi, prin urmare pluralismul este o caracteristică fundamentală în acest tip de buget.
- De-a lungul procesului, sunt relevate diferențele dintre participanți.
- Există un control permanent al rezultatelor.
Originea experienței de bugetare participativă
Prima experiență bugetară participativă a avut loc în 1988 în orașul brazilian Porto Alegre. Inegalitățile sociale și nemulțumirea populației au făcut ca Partidul Muncitorilor, după ridicarea sa la putere, să permită populației să aibă putere de decizie asupra finanțelor publice.
În primul an, doar 403 de persoane au fost implicate în aprobarea conturilor, dar de-a lungul anilor, implicarea cetățenilor a crescut progresiv și astăzi există zeci de mii de brazilieni implicați în bugetele locale.
În 1996, acest instrument de participare a fost ales ca una dintre cele 42 de bune practici de management urban al Națiunilor Unite (ONU).
Clase de bugete participative în funcție de cheltuielile alocate
Clasele bugetelor participative, în funcție de cheltuielile alocate, sunt:
- Bugete minimaliste: Mai puțin de 2% din bugetul total este dezbătut, adică se discută maximum 20% din bugetul de investiții.
- Bugete de o importanță semnificativă: Este dezbătut între 2% și 10% din bugetul total, care în ceea ce privește bugetul de investiții reprezintă între 20% și 100%.
Situațiile în care cetățenilor li se permite să dezbată 100% din bugetul municipal sunt excepționale.
Ciclul bugetar participativ
Totul începe cu decizia echipei guvernamentale locale de a acorda cetățenilor puterea de a decide asupra bugetelor publice. Apoi, personalul tehnic trebuie să comunice acest lucru publicului, care trebuie să aleagă reprezentanții care vor discuta bugetul în adunare.
Adunarea va fi echipată cu o autoreglementare care reglementează modul în care vor fi dezbătute propunerile, organizarea ședințelor, modalitatea de a ajunge la acorduri și posibilitatea de a include noi grupuri.
Odată ce propunerile sunt hotărâte și aprobate, personalul tehnic al Administrației va emite rapoarte de fezabilitate economică, tehnică și juridică privind inițiativele cetățenești.
Ciclul bugetar participativ se va încheia odată cu evaluarea și urmărirea bugetelor aprobate de cetățeni. Atât echipa guvernamentală municipală, cât și personalul tehnic și cetățenii vor fi implicați în această evaluare.
Avantaje și dezavantaje
Printre avantajele bugetelor participative avem:
- Acestea permit cetățenilor să decidă la ce cheltuiesc impozitele.
- Ei integrează tot felul de cetățeni.
- Ele ajută la determinarea care sunt principalele priorități ale cetățenilor.
Deși există și dezavantaje:
- Pot genera așteptări care nu sunt îndeplinite. Acestea sunt condiționate de restricțiile bugetului local și de angajamentele din anii precedenți.
- Sunt un angajament al echipei guvernamentale locale, nu au valoarea legii.
- Uneori, ajungerea la acorduri poate fi dificilă și poate întârzia procesul de aprobare pentru conturile publice locale.