Macron prezintă o reformă a muncii inspirată de cea spaniolă, deși cu ochii pe Germania. Analizăm rezultatele obținute de ambele țări și noile măsuri dezbătute în Franța.
Sperând să stimuleze crearea de locuri de muncă în țara sa, Emmanuel Macron pune în mișcare promisiunea stea a programului său electoral, reforma pieței muncii franceze. Propunerea, care a fost atât aplaudată, cât și respinsă de o opinie publică puternic divizată, a primit deja răspunsuri prin mobilizări și greve în toată țara, în fața a ceea ce o parte a societății vede ca o amenințare la adresa drepturilor lucrătorilor. Dimpotrivă, atât UE, cât și țările înconjurătoare au primit vestea cu optimism, înțelegând că va consolida a doua economie a euro și că va reduce asimetriile de pe piața muncii de pe Vechiul Continent.
Dacă ar fi aprobată, aceasta ar fi a treia reformă majoră a pieței forței de muncă din Europa. Au căutat și ultimele două, germana din 2003-2005 și spaniola din 2012 stimulați crearea de locuri de muncă prin intermediul relaxarea legislației muncii, deși pe căi foarte diferite. Prin urmare, noul președinte francez avea două modele care să-i inspire reforma, cu posibilitatea de a le compara și de a decide care ar fi cel mai potrivit pentru țara sa. În mod similar, în acest articol vom analiza realizările și eșecurile reformelor germane și spaniole, precum și gradul lor de influență asupra francezilor.
Germania și Agenda 2010
La începutul secolului XXI, economia germană prezenta o serie de rigidități structurale că l-au plasat într-un situație paradoxală: în ciuda faptului că este principala economie europeană și care are rate de creștere pozitive, pe lângă o situație internațională favorabilă, șomajul a continuat să crească. Această problemă, care a existat de la începutul anilor 1990 și fusese percepută inițial doar ca un efect temporar al reunificării, devenea deja o slăbiciune structurală a economiei germane, care a convins în cele din urmă guvernul social-democratului Gerhard Schröder de necesitatea de a acționa. .
Planul, cunoscut sub numele de Agenda 2010, consta de fapt dintr-un pachet cuprinzător de măsuri care au fost aprobate în patru faze între 2003 și 2005, dintre care majoritatea rămân în vigoare astăzi. În primul rând, serviciile publice de ocupare a forței de muncă au fost reorganizate, promovând politici active și sporind rolul agențiilor private, limitând în același timp acoperirea la șomeri și obligându-i să justifice respingerea ofertelor de locuri de muncă care se potriveau profilului lor. Pe de altă parte, angajarea a fost mai flexibilă pentru un număr redus de ore, ceea ce a făcut posibilă apariția minijobs (contracte mai mici de 450 de euro pe lună și fără acoperire medicală). În cele din urmă, au fost stabilite numeroase stimulente fiscale pentru ocuparea forței de muncă, reducând contribuțiile sociale și impozitarea veniturilor obținute.
Efectele Agendei 2010 asupra ratei șomajului au fost imediate, cu o reducere de la 11,2% la jumătatea anului 2005 la 3,8% astăzi (fără ca criza din 2007 să fi oprit crearea de locuri de muncă), datorită căreia Germania a devenit motor autentic al Europei și a atras mii de tineri din alte țări ale UE în căutare de oportunități. Cu toate acestea, reforma a avut ca rezultat și o anumită precaritate a ocupării forței de muncă, în special în locuri de muncă care necesită puține calificări.
Reforma din 2012 în Spania
Cu o economie care a prezentat și numeroase rigidități structurale, Spania a intrat în criză cu o rată a șomajului de 8%, dar izbucnirea bulei imobiliare a provocat în curând închiderea a mii de companii și distrugerea a milioane de locuri de muncă. Răspunsul guvernului socialist al lui José Luis Rodríguez Zapatero, pe de altă parte, a eșuat lamentabil: planul său de stimulare fiscală a contribuit doar la creșterea datoriei, iar măsurile care vizează flexibilizarea angajărilor au fost prea timide pentru a opri sângerarea locurilor de muncă. că s-a confirmat an de an. Această creștere alarmantă a șomajului a dezvăluit în curând necesitatea unei reforme a muncii mai profunde, lucru care nu va veni însă până în 2012.
Deși la început recomandările repetate ale UE au sugerat o imitare a reformei muncii germane, adevărul este că măsurile aprobate de guvernul spaniol în 2012 nu au prea mult de-a face cu Agenda 2010. În schimb, planul a făcut mai ieftină concedierea lucrătorilor cu un contract nedeterminat prin reducerea indemnizației de concediere și a făcut posibilă înlocuirea negocierilor colective sectoriale cu negocierile la nivel de companie. Aceste inițiative au urmărit să pună capăt dualității tradiționale a pieței muncii spaniole (adică un decalaj uriaș în drepturi între lucrătorii permanenți și temporari) și să flexibilizeze condițiile de angajare.
Reforma spaniolă a explorat astfel un cale diferită de cea germană, deși efectul său asupra ocupării forței de muncă pare să fi fost foarte similar: șomajul, după ce a continuat să crească în 2013 pentru a atinge maximul istoric (26,2%), a intrat într-o fază în scădere și se ridică acum la 17,3%. În același timp, au fost promovate și caracterul temporar și precaritatea locurilor de muncă create, motiv pentru care nu există un consens în opinia publică cu privire la eficacitatea reformei.
Stagnarea Franței și reforma lui Macron
La rândul său, după cum am comentat deja în articolele anterioare, Franța a suferit în ultimele decenii a stagnare treptată din care va fi dificil să ieși fără să-ți modernizezi modelul de producție. După cum putem vedea în grafic, menținerea costurilor ridicate de concediere nu pare să fi împiedicat creșterea șomajului, care s-a stabilizat în jur de 10% în ultimii 4 ani și nu prezintă semne de revenire la nivelul său anterior crizei (7,3%). Pe de altă parte, este de asemenea evident că reducerea drastică a șomajului în Spania și Germania coincide în timp cu implementarea reformelor lor de muncă (2012 și, respectiv, 2005). Această analiză ne conduce inevitabil la o concluzie, împărtășită atât de Macron, cât și de autoritățile de la Bruxelles: dacă Franța dorește să creeze locuri de muncă și să conducă din nou creșterea în Europa, va trebui să își reformeze în profunzime piața muncii.
Cu toate acestea, există și un factor de insecuritate a locului de muncă prezent în țările care au flexibilizat condițiile de angajare și care cu siguranță nu a scăpat de analiza executivului francez. În acest sens, putem observa o creștere accentuată a muncii cu fracțiune de normă în Germania (depășind deja un sfert din totalul locurilor de muncă), o consecință logică a proliferării mini-locurilor de muncă în detrimentul contractelor cu normă întreagă. O tendință similară poate fi observată în Spania, deși mai moderată. În ceea ce privește angajarea temporară, în ambele țări a existat o ușoară creștere (0,7%).
În Franța, nesiguranța locurilor de muncă a crescut și ea, în ciuda menținerii unui cadru de reglementare mai rigid
Având în vedere rezultatele analizate, ar fi ușor să se deducă că precaritatea condițiilor de muncă este o consecință directă a flexibilizării pieței muncii, așa cum susțin oponenții reformelor. Cu toate acestea, acest lucru nu explică de ce atât angajarea temporară, cât și cea cu jumătate de normă au crescut și în Franța, în ciuda menținerii unui cadru de reglementare mai rigid. Dimpotrivă, variabila în care găsim o diferență semnificativă este în rata șomajului (cu rezultate clar nefavorabile pentru Franța), ceea ce ne permite să concluzionăm că piața muncii franceze suferă probleme similare cu vecinii tăi dar nu împărtășește avantajele sale.
Această situație a determinat-o pe Macron să-și propună propria reformă a muncii pentru Franța. Planul se concentrează în special pe negocierea acordurilor, deoarece, de la aprobarea sa, angajatorilor li se va permite să convină asupra propriilor condiții cu angajații. Prin urmare, marile acorduri la nivel sectorial vor continua să aibă loc, dar își vor pierde valabilitatea în companiile care au semnat acordul lor particular. De asemenea, reforma slăbește puterea sindicatelor, permițându-le să fie excluse de la negocieri în companii cu mai puțin de 50 de lucrători.
În ceea ce privește concedierile, cei care sunt considerați corespunzători vor vedea despăgubirile limitate de lege, întrucât până în prezent suma lor a fost stabilită la discreția organelor publice de arbitraj de muncă. Pe de altă parte, cei nedrepți vor vedea creșterea salariului de concediere cu 25%, deși, pe de altă parte, concedierea va fi facilitată pentru multinaționalele care suferă pierderi în Franța. Planul prevede, de asemenea, reglementarea planurilor de concediere voluntară prin lege și reducerea numărului de comitete de întreprindere, reducând astfel numărul membrilor sindicali eliberați.
În acest fel, pare clar că măsurile propuse de Macron sunt mult mai aproape de reforma spaniolă decât la Agenda 2010, în ciuda continuelor aluzii ale președintelui francez la realizările economiei germane. În realitate, faptul de a vă concentra eforturile pe o negociere mai flexibilă nu pare fără logică, deoarece piața muncii franceză este probabil cele mai sindicalizate din Europa, iar situația din Spania înainte de 2012 nu era foarte diferită.
În plus, este de asemenea posibil să ne imaginăm costurile politice ale permiterii creării de mini-locuri de muncă și reducerii indemnizațiilor de șomaj într-o țară în care condițiile de muncă sunt încă reglementate de Codul muncii din 1910 și care și-a arătat în mod tradițional protecția lucrătorilor. drepturi.
În domeniul concedierilor este mai dificil să se găsească o asemănare cu reforma spaniolă, deși există și o anumită flexibilitate. Motivul acestei distanțări ar putea fi situația pieței muncii franceze, care prezintă rate mai scăzute ale angajării temporare decât cele din Spania (datorită, printre altele, unui model de producție cu valoare adăugată mai mare), datorită căruia nu există o astfel de dualitate marcată și, prin urmare, nu ar avea la fel de mult stimulent pentru ao reduce ca vecinul său din sud.
In orice caz, reforme în Spania și Franța prezintă aceleași neajunsuri: nu se iau măsuri împotriva fraudei de beneficii, serviciile publice de ocupare continuă să prezinte ineficiențe grave, politicile active nu sunt puse în aplicare și flexibilitatea pe piața muncii nu se extinde la sectorul public. În consecință, efectul reformelor poate fi limitat, lucru care se întâmplă deja în economia hispanică: în luna august a acestui an au fost distruse 179.485 de locuri de muncă, cifră care nu se mai văzuse din cel mai grav moment al crizei din 2008 .
În acest fel, am putea spune că încercarea de a stimula piața muncii franceză stagnantă ar fi puternic inspirat de reforma spaniolă, în ciuda faptului că obiectivul real este de a recâștiga conducerea economică europeană de care se bucură acum doar Germania. Nu numai reducerea drastică a șomajului realizată de vecinul său din sud ar contribui la aceasta, ci și dificultatea implementării unei noi versiuni a Agendei 2010 într-o țară cu o cultură a muncii atât de diferită de cea germană.
Și dacă nu lipsesc vocile care cer o liberalizare mai determinată a relațiilor de muncă, în general piețele au primit știrea cu optimism: la urma urmei, reforma lui Macron, deși limitată în anumite privințe, ar putea fi o etapă istorică. liberalizarea celei mai sindicalizate economii din Europa, primul pas către modernizarea pe care economia franceză o cere atât de mult.