În timp ce majoritatea lumii continuă să sufere consecințele crizei din 2007, redresarea europeană este condusă de Irlanda și Spania, punând în aplicare soluții foarte diferite pentru a aborda probleme foarte similare.
Ca punct de plecare și salvând diferențele de mărime ale PIB-ului și ale populației, putem spune asta Cele două economii prezintă mari asemănări: Ambele au fost printre cele mai sărace țări din Europa de Vest în urmă cu câteva decenii, s-au bucurat de o dezvoltare remarcabilă în perioada 1990-2007 și au suferit în mod deosebit de grav din cauza impactului crizei.
În plus, atât în Spania, cât și în Irlanda, s-au format bule imobiliare care, atunci când au izbucnit, au ajuns să provoace mari probleme sectorului bancar (care trebuia să fie intervenit de stat), în timp ce șomajul a crescut și guvernele au intrat într-o spirală de deficit și îndatorare. Cu toate acestea, politicile economice concepute pentru a face față crizei au fost foarte diferite, iar punctele forte și punctele slabe ale fiecăruia vor fi analizate mai jos.
Diferența în politicile economice utilizate în Irlanda și Spania
În ambele țări, politica economică din ultimii ani a avut trei obiective principale: restructura sectorul bancar (în dificultăți serioase ca urmare a balonului imobiliar), curățați casetele publice Da reduce șomajul.
Răspunsul la prima problemă a fost similar în ambele cazuri, cu utilizarea resurselor publice pentru salvarea entităților cu probleme și crearea unei „bănci rele” pentru a absorbi activele toxice. Cu toate acestea, politicile fiscale au urmat căi diferite.
Astfel, în timp ce Spania a optat pentru o creștere a sarcinii fiscale pentru a menține cheltuielile sociale și structura administrativă a statului, autoritățile irlandeze au preferat să reducă progresiv ponderea sectorului public în economie, cu reduceri ale cheltuielilor însoțite de reduceri de impozite. În lupta împotriva șomajului au existat, de asemenea, diferențe mari, deoarece piața muncii spaniole trece printr-un lung proces de flexibilitate (cu o economie în devalorizare internă), în timp ce Irlanda și-a concentrat eforturile asupra reformelor educaționale pentru a facilita ocupabilitatea tinerilor și în promovarea angajării șomerilor de lungă durată.
Având în vedere rezultatele, pare clar că ambele țări se află ferm în faza de redresare, dar modelul irlandez pare să consolideze o creștere mai puternică. Pe de o parte, reducerea sarcinii fiscale (care în Spania se datorează mai mult scăderii consumului privat într-un sistem regresiv și nu unei reduceri a cotelor de impozitare) este mai semnificativă în Irlanda, mai ales datorită politicii sale de reducere impozite comerciale. Între timp, cheltuielile publice în raport cu PIB-ul irlandez s-au contractat ușor, dar au crescut puternic în cazul spaniol (de la 38,9% la 43,3%).
Efectele asupra economiei reale sunt, de asemenea, disparate: deși în ambele cazuri economiile sunt din nou în creștere, creșterea irlandeză (7,83%) o depășește pe cea a spaniolei (3,21%), în ciuda faptului că această cifră reprezintă o rată record pentru Spania în ultimii ani. La rândul său, piața muncii din Irlanda (care a înregistrat o creștere a șomajului de la 4,7% în 2007 la 14,7% în 2011) pare să se fi recuperat mai repede, șomajul scăzând la 9,4% în 2015. În Spania, cifrele șomajului scad, de asemenea, , dar rata de 22,1% în 2015 era încă foarte departe de 8,2% înregistrată la începutul crizei.
Aceste rezultate prezintă paradoxul o economie salvată, care reușește să iasă din criză mai ușor decât o alta în principiu mai solventă, iar unii nu ezită să sublinieze reducerile fiscale irlandeze ca fiind motivul acestui fenomen. Cu toate acestea, cauzele sunt mai complexe și merită o analiză mai aprofundată.
În primul rând, este clar că politica fiscală a jucat un rol important în evoluția economiilor zonei euro de la începutul crizei. Atât cu Irlanda, cât și cu Spania, pornind de la o situație de excedent în 2007, recesiunea economică a redus semnificativ veniturile și a dus la un deficit sever.
În Irlanda, alinierea greșită a conturilor publice (agravată de necesitatea recapitalizării principalelor bănci ale insulei) a forțat chiar guvernul să ceară un ajutor de la Uniunea Europeană și Fondul Monetar Internațional, însă politica fiscală a avut un efect dublu pozitiv: pe de o parte, planul de ajustare a redus cheltuielile publice, în timp ce reducerea impozitelor pe companii a favorizat investițiile și, în cele din urmă, a făcut posibilă recuperarea veniturilor.
Între timp, în Spania, primele ajustări nu au fost efectuate decât la 4 ani de la începerea crizei, în timp ce autoritățile au lansat între 2012 și 2013 cea mai mare creștere a impozitelor din ultimele decenii. Rezultatul este că, în timp ce deficitul irlandez a scăzut deja la 2,3% în 2015 (sub obiectivul de 3% recomandat de Uniunea Europeană), deficitul spaniol se află încă la 5,16%.
Bineînțeles, politica de austeritate nu este exclusiv responsabilă pentru consolidarea fiscală irlandeză, deoarece trebuie luat în considerare și efectul noului cadru fiscal asupra activității economice. De fapt, aceasta este una dintre cheile recuperării în Irlanda: atrași de impozite mai mici, multe multinaționale (în special din Statele Unite) au decis să înființeze noi fabrici, centre logistice sau birouri pe insulă pentru a-și gestiona afacerile în Europa.
Această sosire masivă de capital străin explică creșterea investițiilor străine directe (ISD), care a trecut de la 59.941 milioane de dolari în 2007 la 125.710 milioane în 2015, în timp ce în Spania în aceeași perioadă ISD a scăzut de la 73.772 milioane la 22.062 milioane. În plus, noile investiții destinate exporturilor în cazul irlandez și devalorizarea internă din Spania au transformat și sectorul extern într-un motor de creștere pentru cele două țări.
Politici comerciale: Spania și-a sporit exporturile, iar Irlanda a atras investiții
Căile urmate de cele două țări pentru a-și consolida sectorul extern sunt în esență diferite. În Spania, corectarea deficitului comercial este consecința scăderii consumului intern (care a redus importurile) și a creșterii exporturilor.
Acesta este rezultatul unui proces intern de devalorizare care a îmbunătățit competitivitatea prin costurile forței de muncă. Cu toate acestea, acest nou model de producție are un defect grav, deoarece se bazează în continuare pe unele activități cu valoare adăugată redusă, ceea ce reduce salariile reale și afectează consumul intern.
Irlanda, la rândul său, a favorizat sosirea a numeroase multinaționale dedicate sectoarelor legate de tehnologie, cu un impact pozitiv asupra economiei și a salariilor reale. În soldul contului curent, ambele țări au obținut rezultate pozitive, cu excedente de 81.200 (Irlanda) și 26.900 (Spania) milioane de euro. Cu toate acestea, alte date favorizează economia irlandeză: dacă în perioada 2007-2015 în Spania valoarea adăugată a crescut cu 13% și productivitatea cu 12%, în Irlanda au făcut acest lucru cu 18% și, respectiv, cu 47%.
Analiza modelelor economice
Analizând evoluția venitului pe cap de locuitor din 1986 (anul în care Spania a aderat formal la Comunitatea Europeană), vedem că produsul brut pe locuitor al irlandezilor și al spaniolilor a fost similar, cele două economii fiind printre cele mai înapoiate din Europa de Vest. Pentru economia hispanică, nu există nicio îndoială că apartenența la UE a contribuit la dezvoltare, până la punctul de a deveni a patra în zona euro astăzi.
Cu toate acestea, PIB-ul pe cap de locuitor nu s-a schimbat semnificativ în comparație cu Europa: dacă în 1986 venitul pe cap de locuitor era de 79% din media europeană, 29 de ani mai târziu, acesta se ridică la 86%. În aceeași perioadă, PIB-ul irlandez pe cap de locuitor, începând de la 65%, a reușit să fie peste media UE, la 134%.
De asemenea, este important să subliniem rolul cercetării și dezvoltării în evoluția ambelor economii, care este una dintre piesele fundamentale ale oricărei economii. Ca urmare a revenirii investițiilor discutate mai sus și a gestionării eficiente a fondurilor europene de dezvoltare (care în acest caz au fost dedicate în mod special îmbunătățirii capitalului uman al țării), cheltuielile pe cercetare și dezvoltare pe cap de locuitor din Irlanda au crescut de la 449 euro în 2007 la 529,4 în 2015 , în timp ce în Spania a scăzut de la 303 inițial la doar 273.
Eforturile de inovare contribuie la explicarea creșterii productivității irlandeze (care a fost posibilă fără ajustări salariale), care la rândul său a avut și un impact pozitiv asupra creșterii venitului pe cap de locuitor.
Este semnificativ faptul că creșterea economică mai mare din Irlanda coincide, tocmai, cu reducerile de impozite din anii 1990, printre care reducerea la 12,5% a impozitului pe profit în 1998 (care a fost redusă din nou în 2015 până la data de 6, 5% ). Ca exemplu, după reforma din 1998, venitul pe cap de locuitor în Irlanda a crescut cu puțin peste 2.200 de dolari în doar doi ani, ceea ce reprezintă un salt de 19%.
Unii economiști critică modelul irlandez deoarece susțin că reducerea ponderii statului în economie este legată de o creștere a inegalităților. Cu alte cuvinte, creșterea economiei insulare ar aduce beneficii doar companiilor mari, iar reducerea cheltuielilor publice ar continua să le facă rău celor mai defavorizați.
Cu toate acestea, datele contrazic această afirmație: de fapt, indicele Gini (măsura distribuției veniturilor într-o țară) a scăzut în Irlanda și a crescut în Spania. Aceasta înseamnă, în mod paradoxal, că o țară cu o economie mai mult intervenită de stat vede inegalitățile sale crescând, Spre deosebire de celălalt, care se bazează mai mult pe consolidarea sectorului privat și ajunge să-și distribuie mai bine averea.
În ciuda tuturor realizărilor sale, există încă multe provocări pentru economia irlandeză: infrastructura sa este încă insuficientă, sistemul său de sănătate este grav deficitar și există un decalaj uriaș între dezvoltarea economică a capitalei sale (Dublin) și celelalte orașe din țară.
La rândul său, Spania se poate lăuda cu servicii și transporturi publice de înaltă calitate și cu un sector înfloritor de export, dar nu a efectuat încă reforme semnificative în sectorul public, iar șomajul este încă departe de nivelurile dinaintea crizei. Poate că acum, cunoașterea luminilor și umbrelor ambelor modele, este o bună oportunitate pentru cele două țări de a învăța una de la cealaltă și de a trage lecții pentru viitor, pe drumul lor lung spre recuperare.
